水城五年答卷 丨 一把“前置”钥匙，打开工业富矿

六盘水市坤金机械科技有限公司坤金机械生产的数显扭力扳手，多年前就已销往欧美。

这家藏在水城经开区标准厂房里的企业，2023年落户时只有8个人。创始人陈金在外打拼22年，带着7位同乡返乡，心里没底。两年后，产值从预期300万元冲到1600万元，还以“链主”之姿引来诚晟机械等配套企业。

陈金说了一句话，值得琢磨：“从签约到投产，政府比我们还急。”

比企业还急。在水城，这句话出现的频率高得反常。过去五年，水城区规上工业增加值2023年扭转负增长，2024年起持续两位数增长、增速稳居全市第一，2026年1—8月增长12.5%，规上制造业增速74.5%领跑全市。

数字背后，是水城跑在企业前面的服务，改变了县域工业的发展方式。

贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目。尚宇杰 摄

“企业之家”里，藏着一道减法

水城区政务服务中心，200平方米的“企业之家”不算大。商务洽谈、帮办代办、政策兑现三个功能区挤在一起，12个部门的专员常驻于此。

挤，是有意为之。

过去企业办事，跑窗口是常态。

发改、工信、市场监管、税务，一圈下来，材料摞了一摞，时间耗了一周。

水城把“跑多个窗口”变成“只找一个人”。企业服务专员接单，内部流转，闭环回访。2024年，这个“企业之家”解决了600余件企业诉求，办结率100%。

企业服务专员正在指导企业群众办事。朱芸 摄

更有意思的是“午间不打烊”。2024年，午间服务人次同比增长287%，帮办代办完成4200余件。企业的时间账，政府替他们算在了前面。

铝产业的企业感受最深。水城经开区铝水就地转化率100%，70余家上下游企业挤在一条链上，一吨铝水不出园区就被“吃干榨净”。

这种密度极高的产业生态，对政务效率的要求近乎苛刻。

一个环评环节受阻，整条产业链都经不起等待。对此，水城将企业开办压缩至0.5个工作日，水电气接入按天计算，不动产权证办理与企业投产基本同步。

减法做到极致，加法才有空间。

水城区“企业之家”企业服务专员正在指导企业群众办事。朱芸 摄

“前置”两个字，值多少钱

去年7月，水城区“前置服务”入选全省“一县一试点”改革清单。“五单工作法”获评省级改革推广经验，相关案例纳入全省营商环境典型经验汇编。2024至2025年，水城区连续两年在全省优化营商环境高质量考核中位列第一方阵。

“前置”到底前置了什么？

坤金机械的经历很典型。陈金从浙江返乡时，最担心的是厂房和审批。结果人还没到，选址、政策、配套三件事已经被相关部门“提前办了”。消防大队上门做技术指导，确保开业前检查一次性通过，避免“建好了再改”的冤枉钱。

贵州十九度铝业生产车间。尚宇杰 摄

这套逻辑被复制到了更大的项目上。水城化工园区的申报，是水城区“十四五”时期工业棋局里最关键的一手。今年3月，省工信厅等9部门联合发文，正式将水城化工园区纳入省级认定化工园区名录。这块牌子拿下来，200万吨/年煤焦化项目的合规性才算真正落地，千亿级现代煤化工集群才有了承载平台。

园区申报的同时，水城区已经在做另一件事——盘活闲置八年的鑫晟煤化工项目。一边拿新牌子，一边盘活老项目，两条线并行。2026年煤化工产值预计40亿元，鑫晟项目重启贡献了相当分量。

“前置”服务的关键，是压缩政府反应时间，让企业几乎无感。铝产业工人缺口大，水城职校迁入经开区，提供人才支撑；企业融资难，近五年指导企业申报专项资金1.77亿元、基金18亿元、中小信贷通贷款3.3亿元。

随着项目落地推进，工业投资占比从21.7%提升至71.3%，五年累计落地重大项目324个、完成投资725亿元。工业挑大梁，实至名归。

水城区陡箐镇光伏发电项目。 尚宇杰 摄

老产业，新服务

水城的工业家底，绕不开煤。

煤炭产能3300万吨/年，平均单井规模58.9万吨/年，采掘机械化与辅助智能化率100%。“风光水火储”多能互补电力总装机突破450万千瓦，绿电占比40%。铝及铝加工产值161.66亿元，较2020年增长167.6%。

数字好看，但水城的决策层清楚一件事——与煤有关的产业都是“老产业”，靠资源吃饭的日子有过，靠服务吃饭的日子才刚开始。

以铝产业为例，集群内规上企业23家、专精特新企业12家、高新技术企业5家，产值超10亿元企业4家。企业集中于同一园区，水电气价格波动、物流成本变化、工人流动，均需政府协调。水城通过细化服务应对：园区水电气价格逐步降低，800万吨铁路专用线建成投运，2、3、4号产业道路通车。

发耳煤矿。 尚宇杰 摄

煤化工的账算得更远。水城化工园区重点布局“煤—焦—化—电”循环经济，焦炭、电能、蒸汽在园内闭环循环。一块煤进去，20余种产品出来。

这种循环体系对政府协调能力的要求，远超“给政策、给土地”。水城区推行“事项代办、审批提速、周调度月调度”，项目从土地到手续办理全程有人盯。

今年1—8月，水城规上制造业增长74.5%，是全市唯一高速增长的县区。近五年年均工业增长7.08%，规上工业企业累计新增71户，预计近五年新增76户。

2025年度综合考核水城排全市第一。高质量发展绩效里，“优化政务服务环境集聚实体经济壮大县域工业”是加分项，也是水城自认为打得最顺手的一张牌。

而水城更在意的，是让更多“坤金机械”从8个人长成1600万，让铝产业的70余家企业谁都不掉队，让化工园区那块牌子真正变成产值。